前  言

实施乡村振兴战略是党的十九大做出的重大决策部署，要求坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。继十九大之后召开的中央农村工作会议确定了如下战略目标：2035年乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现；2050年乡村全面振兴，全面实现农业强、农村美、农民富。由此看出，农业农村现代化是国家乡村振兴战略的最终目标，农业农村现代化的根本目的是实现农业强、农村美、农民富，体现了中国共产党坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，举全党全社会之力推动乡村振兴。

在庆祝中国共产党成立100周年大会上，习近平总书记宣布中华大地全面建成小康社会，历史性地解决了绝对贫困问题，实现了第一个百年奋斗目标。自此，我们党领导全国人民踏上建设富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国的新征程。实现农业农村现代化是全面建设社会主义现代化国家的重大任务，现阶段，农业现代化仍然是“四化同步”的短板，农村现代化水平总体落后于农业现代化水平，在国家现代化进程中把农业农村摆在突出位置，提出农业农村现代化，不仅是顺应城乡关系演变规律、转变农业农村功能定位的必然结果，也是解决发展不平衡不充分问题、满足人民日益增长的美好生活需要的内在要求。从内涵和实质来看，农业农村现代化是“五位一体”总体布局在农业农村领域的具体体现；是对农业农村发展提出的更高要求，涉及农业、农村、农民三个维度，既包含农业产业发展，又包含农村生态、文化、治理和农民生活的协同发展；是“五化并进”的全面现代化。

21世纪以来，我国农业农村发展在产能提升、农民增收、脱贫攻坚、绿色发展、乡村治理等方面取得一定成就的同时，农业农村现代化的发展还面临农产品供给结构性失衡、城乡收支差距较大、农村公共服务水平不高、生态环境问题趋紧、乡村传统文化淡化、乡村治理体系薄弱等不少矛盾与挑战。在加快推进农业农村现代化进程中，需结合国情、农情合理借鉴国外农业农村发展经验，规避发展历程中出现的问题；按照乡村振兴战略总要求制定恰当的指标评价体系，科学评价我国农业农村现代化发展水平；从农村、农业和其他相关社会经济方面的相互关系中研究农业农村现代化问题，明确农业农村现代化发展战略的愿景、基本原则、重点和实施路径；依托系统规划工程、数字乡村建设工程、公共设施改造工程等重大科技工程措施切实推进农业农村现代化。农业农村现代化作为农业、农民、农村的“三体共化”过程，首先，应加快转变农业发展思路，促进农村第一、第二、第三产业融合发展，强化质量、塑造品牌，走质量兴农之路；树立以绿色生态为导向的农业发展理念，激励农业绿色科技创新与推广，持续推进农业绿色发展重大行动；其次，应完善农业农村现代化人才政策体系，培育农业农村人才，解决当前农村人才流失问题和特殊人才短缺问题；最后，积极推进城乡融合发展，将基础设施建设重点转向农业农村，加强城乡公共服务均等化；建立政府、农民、社会资本共同参与的农村生态环境管理体制，提升农村生态文明建设水平。

本课题于 2018年3月正式启动，吴孔明为课题组组长，梅旭荣、袁龙江、王秀东为课题组副组长，课题共设置六个部分。根据课题设置与研究需要，邀请20余位相关方面专家参与课题研究，组织20余次研讨会，并赴四川成都、浙江宁波、山东烟台、浙江湖州等典型地区开展农业农村现代化发展情况调研，最终形成本书，以期为国家实施乡村振兴战略、推动农业农村现代化发展提供科学决策依据与参考。本书成稿时间为2019年6月，书稿中的内容也基本以此时间为准，在编辑出版过程中进行了部分更新。

农业农村现代化是一个长期的、动态的发展过程，是我国社会主义现代化建设战略安排的有机组成部分，不只存在于全面建设小康社会的阶段，还贯穿于基本实现社会主义现代化进而建成社会主义现代化强国的整个过程，因而农业农村现代化应具有长期目标、中期目标、近期目标，要秉持长期发展理念，避免急功近利的短期化行为，有步骤、有次序地推进。本书作为中国工程院“实施乡村振兴战略重大问题研究”项目的阶段性成果之一，很难通过一次研究将其研究方向的内容完全囊括，对于存在的疏漏和不妥之处，请读者批评指正。

加快农业农村现代化发展战略研究

编委会

2022年4月