内容简介

为科学理解“粮食安全”的内涵，协力稳步推进国家粮食安全工作，中国工程院组织专家潜心研究并编写了本书。本书分为绪论、理论政策篇、科技支撑篇、行业发展篇、区域发展篇和展望几部分。理论政策篇，阐述我国粮食安全发展取得的成果和经验，国内外主要粮食农产品生产发展、消费变化、市场改革发展的现状与趋势；分析推动我国农业生产力增长的四大驱动力（制度创新、科技进步、市场改革和农业公共投资）；判断未来我国粮食安全面临的重大机遇与主要挑战，探讨未来我国保障粮食安全的战略与措施等。科技支撑篇，论述我国农业科技发展概况、科技进步贡献率与农业技术发展趋势等：探讨种业科技、耕地质量提升技术、肥料与施肥技术、灌溉与旱作技术、农药及植保科技、农业装备与智慧管理等涉及的相关成果、技术和重点内容；重点阐述科技发展的战略路径，包括现代智慧农业愿景下的关键技术及发展远景、目标、战略与路径。行业发展篇，主要对保障粮食安全的粮经作物产业、园艺产业、畜牧产业、水产行业、林草及微生物产业、加工业等的发展成就、面临的问题与挑战、供需预测、发展战略，以及各产业或行业发展的保障措施与政策建议进行论述。区域发展篇，就我国粮食安全实践展开区域性分析和讨论，划分东北、华北、华中、东南、西南、西北六大区域，对其资源禀赋、生产现状及问题、战略定位与战略目标、粮食安全战略重点与工程，以及政策与措施等进行分析；对新形势下的区域发展方向与任务进行分析，提出构建绿色化区域协同发展机制、打造“两仓一桶”、加强顶层再平衡再分配机制等建议。

本书适合从事粮食生产管理工作的管理者和相关的科研人员参考，适合农学各专业的研究生和教师作为参考书，适合关心国家粮食安全工作的普通大众阅读。

前  言

“农稳社稷、粮安天下”，古训今鉴，颠扑不破。我国是人口大国，粮食安全不仅是经济问题，还是社会问题，更是政治问题。习近平总书记强调：只有把饭碗牢牢端在自己手中才能保持社会大局稳定。实践表明，一国的粮食安全离不开正确的国家粮食安全战略，而正确的粮食安全战略源于对国情的深刻把握和对世界发展大势的深刻洞察，面对新时代经济发展新常态，保障国家粮食安全面临着新挑战。

在此背景下，为贯彻落实党和国家关于农业农村的战略部署，保障国家粮食安全，中国工程院于2013年1月启动了“国家食物安全可持续发展战略研究”重大咨询项目，组建了由第九届全国政协副主席、中国工程院原院长宋健院士，第十届全国政协副主席、中国工程院原院长徐匡迪院士，时任中国工程院院长周济院士，中国工程院原副院长沈国舫院士担任顾问，时任中国工程院副院长旭日干院士担任组长，李家洋、盖钧镒、尹伟伦院士和我担任副组长，共有28位院士、300余位相关领域内的专家、近60家科研院所和近40所大学参加的战略研究与咨询队伍。

从那时起，我们在长达十年五期的粮食与农业重大咨询项目研究中，一直围绕不同历史时期中国到底需要多少粮食、到底能够生产多少粮食、如何做才能保障粮食安全这条主线开展研究。首先，在不同的历史时期我国人均消费的粮食数量是不同的，从历史资料和现实研究看，在基本小康时期，人均400kg每年是可以满足的；当进入全面小康时期，人均500kg每年是必不可少的；而迈进新时代，要实现民族复兴、建设农业强国的目标，则人均消费粮食就要保证每年600kg左右，目前这一观点已基本形成社会共识。其次，中国必须生产多少粮食才可以保证当今时代的需求呢？如果从常态思维、底线思维、极限思维三种状况来设想，我国要保障全民的幸福生活，粮食播种面积应保持在18亿～19亿亩（1亩≈666.7m²。后同），总产稳定在7亿～8亿t，在此基础上利用国际市场调节 0.5亿～1.5亿t。最后，最关键的是如何实现这一目标呢？可不可以这样设想：以不同区域（东北、黄淮海、长江中下游、西北、西南、东南沿海等）为经的维度，以不同产业（农、林、牧、渔、菌等）为纬的维度，以不同生产要素（品种、土肥水、植保农机装备管理等）为立体的维度，再以不同时间、不同阶段的四大动力（政策、科技、市场、投入等）为时间的维度，共同构成立体时空网络，通过优化其配置，达到在新型大食物观的基础上，构建更高效强韧、更绿色低碳、更营养健康、更加可持续的国家食物安全保障体系。当然，这样设计是不是能够解决我国粮食安全脆弱性平衡的问题、其科学内涵是什么、全社会如何协同？还需进一步探讨。因此，中国粮食安全既是重大理论问题，更是重大实践命题。探讨和解决这些我们一直思考的问题，也是我们编撰本书的基本动因与主要目标。最初的问题依然没有圆满的答案，本书也不可能一蹴而就地达到原初目的。不过，在试图通过中国粮食安全的理论与政策、科技对粮食安全的贡献、中国粮食生产与大食物观、粮食生产力区域布局与实践的角度来阐明我国粮食安全与社会稳定的关系方面，本书还是有一个比较满意的凝练与提升。

2013年以来，中国工程院设立的“国家食物安全可持续发展战略研究”“国际化绿色化背景下国家区域食物安全可持续发展战略研究”“新形势下国家粮食安全战略研究”三期重大咨询研究项目，汇聚了由300多位院士专家组成的跨领域、多学科、老中青多层次结合的专家队伍，在粮食安全领域有深厚的研究基础，多项研究成果为保障我国粮食安全的科学决策提供了科学咨询。其中有几项成果在此与大家分享。

第一，粮食可持续发展是保障粮食安全的基础。在第一期项目研究中，我们系统分析了我国食物生产发展的成就及其基础支撑，深入研究了我国食物安全可持续发展面临的国内外情势，提出了我国食物安全可持续发展的五大基本判断、十项工程、七项措施建议，提出了实施粮食园艺产业布局区域再平衡、经济作物优势区稳健发展、农牧结合科技示范推广、农产品加工业技术提升、农业科技创新分层推进、机械化农业推进发展、农田生态系统恢复与重建、依据消费用途实施差别化贸易等战略和全程贯穿大食物观、全产业链和新绿色化三大发展要求。这些研究成果支撑了“以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑”国家粮食安全新战略的形成，也为我们开展后续研究提供了总体思路和基本策略。

第二，2013年，我们在全国各地多次调研，上报了《确保谷物基本自给是我国粮食安全战略的核心要求》的报告，认为谷物是我国粮食的主体，确保谷物基本自给是我国粮食安全的核心目标，未来其净进口量不应超过国内消费量的5%，到2020年实现全国谷物总产5.9亿t、人均不低于415kg，与国际通行指标接轨，既是国家核心利益，又是我国必须担当的国际责任。研究提出了“北方稳定性增长、南方恢复性增长、西部适水性增长、全国均衡性增长”的布局调整。这份报告促进了国家制定分品种保障粮食安全的策略。

第三，2014年，针对人增地减、田瘦水缺等农业农村经济发展面临的重大问题，我们经过近一年的实地考察和深入研究，上报了《实施十亿亩高标准农田建设重大工程的建议》的报告，提出了要树立美丽乡村建设理念、符合适度规模经营要求、建立多方参与建设机制、科学确立新的目标、合理设立新的标准、优化调整建设内容、科学安排进度、合理确定投资等一系列建设高标准农田的新思路、新要求、新标准、新机制。建议将高标准农田建成目标由2020年的8亿亩调整到2025年的10亿亩。这份报告支撑了我国高标准农田建设的相关工作。

第四，2018年11月，针对我国粮食产量、种植面积连续两年减少，研究上报了《当前我国粮食安全形势判断与战略举措》的报告，认为要确保口粮绝对安全、谷物基本自给、粮食安全自主可控，我国口粮、谷物和粮食的自给率必须分别保持在95%、90%和80%以上。建议坚决推行“保口粮、保绿色、强产业”重大战略举措；切实推行分品种施策提高粮食竞争力；分区域落实“两藏一绿”工程，提高粮食综合生产能力；大力推进“适度规模经营+社会化服务”提升粮食生产效率；改革农业补贴政策，提高农民生产积极性；完善预警机制，强化风险管控等政策措施，确保重大战略举措落地见效。现在看来，这份报告支撑了中央警惕并预防放松粮食生产倾向的科学决策，为有效防控2019年底的疫情冲击和国际市场波动奠定了基础。

第五，2020~2022年，我们紧扣“战疫”“脱贫”“农业发展”“保障粮食安全”等重大任务，上报了《后疫情时期粮食安全保障战略与政策建议》《春耕春管形势好，长远发展有隐忧》《全球气候变化和极端天气引发粮食短缺风险的前瞻性分析及对策建议》《全球疫情、国外旱情、国内灾情对我国粮食安全的影响分析及对策建议》等报告，提出常态思维、底线思维和极限思维下保障粮食安全的建议，为疫情期间保障粮食和重要农产品供给、保护农民利益、稳定农业生产，以及促进碳达峰碳中和愿景下农业减碳关键技术研发及推广应用等方面的工作提供了切实管用的措施。

总之，“无农不稳，无粮则乱”，只有把牢粮食安全主动权，才能把稳社会安定和强国复兴主动权。中国式现代化是人口规模巨大的现代化，我们没有理由轻言解决了粮食问题，从今天来看，对于粮食生产来说，依然是政策保障、物质资金、科学技术一样都不可少。希望本书能够在总结近十年来研究成果的基础上，聚焦中国粮食安全理论与实践研究，为端牢中国饭碗和维护世界粮食安全、推动构建人类命运共同体提出发挥我国引领作用的具体方案。这本书在呈现给读者之前，还有几点要向大家说明：一是我国已迈入全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标、以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的新征程，近期“三农”工作要全面推进乡村振兴，到2035年基本实现农业现代化，到21世纪中叶建成农业强国，全方位夯实粮食安全根基、构建多元化食物供给体系，这些都对我们的研究提出了更高的要求，由于研究时间有限，有一些新的观点和结论未能纳入；二是限于作者水平，以及粮食安全研究团队和成果方兴未艾，对原有的特别是个别的具体观点和结论提出了巨大挑战，有些具体观点和结论值得商榷，甚至有个别观点和结论可能已经过时；三是非常希望广大读者多提宝贵意见，如再版时将尽可能吸收进来，形成一本与时俱进的粮食安全领域重要基本参考书。

刘旭

2023年6月