内容简介

本书是中国工程院重大咨询项目“国家食物安全可持续发展战略研究”成果系列丛书的课题卷。全书内容包括课题报告、专题研究报告和分报告三个板块。课题报告对粮食作物产业可持续发展战略研究成果进行了全面提炼和总述，在充分分析我国粮食作物产业发展的基础上，深入研究国内粮食供需平衡状况，结合国际粮食供需和贸易状况，合理研判我国未来粮食供需发展趋势，对未来不同时段粮食供需进行了定量预测和发展趋势的科学推断，系统提出了我国粮食作物安全可持续发展的战略构想，以及确保粮食作物安全可持续发展的重大工程和政策建议。专题研究报告主题鲜明、数据翔实，对国家粮食作物安全可持续发展的各个方面进行了深入探究；分报告分别对水稻、小麦、玉米和大豆产业可持续发展进行了深入研究，提出保障各作物产业可持续发展的重大措施和政策建议。

本书适合各级政府管理人员、政策咨询研究人员，以及广大科研从业者和关心国家食物安全战略的人士阅读，同时也适合各类图书馆收藏。

前  言

粮食作为关系国计民生的特殊商品，是国家的战略物资，粮食安全问题既是一个经济问题，更是一个重要的社会问题，事关国民经济发展和社会稳定的大局。21世纪以来，我国粮食综合生产能力稳步提高，水稻、小麦、玉米等产品结构不断优化，为保障国家粮食安全，支撑经济社会发展提供了有力保障。研究认为：①我国粮食产量不断攀登新的高峰，生产布局改变明显；消费数量呈现平稳上升趋势，不同消费用途变化趋势差异较大；粮食流通体制市场化改革趋势明显，流通格局发生重大改变；粮食储备体系改善，储粮损失问题仍然严峻；粮食供求总体基本平衡，但区域供需失衡加剧。②受我国经济社会的发展阶段、国情特征、农业生产基础、投入水平等的影响，我国粮食生产还面临粮食增产基础脆弱，增产的长期机制还没有完全建立；粮食消费需求超前刚性增长，利用效率不高和浪费现象并存；我国粮食结构性矛盾不断加剧等问题。③我国粮食产业的发展还受到资源短缺、环境恶化；劳动力和土地成本不断提升，种粮比较效益持续偏低；国内粮食价格高于国际市场，粮食安全风险进一步加大等诸多因素影响。④随着市场的开放和国际合作的加深，我国粮食产业发展还受到全球粮食安全状况和国际环境的影响。粮食需求的刚性增加与资源压力的叠加导致世界粮食供求偏紧，全球粮食贸易格局趋于集中，气候变化带来的极端天气事件等使得未来确保粮食安全的形势仍十分严峻。

此外，本研究对2020年和2030年我国粮食生产和消费的数量进行了预测。预计到 2020年，我国谷物生产和消费的数量分别为5.7亿t和5.7亿t，2030年我国谷物生产和消费的数量将分别达到6.4亿t和6.7亿t。按照生产和消费发展趋势预测，2020年富余255万t，2030年出现3153万t的缺口。如果按照我国“谷物基本自给，口粮绝对安全”的战略要求，我国谷物自给率要在 95%以上，口粮的自给率要基本达到100%，我国 2020年和 2030年的口粮和谷物安全都能够完全保障。这表明我国选择以保障谷物安全为支撑的粮食产业可持续发展战略目标具有重要的意义。

为了保证我国粮食产业可持续发展、粮食供求平衡，本研究提出我国未来粮食安全的战略目标应选择保障谷物安全，以谷物的可持续生产支撑粮食的可持续消费的总体思路。在坚持五位一体、以我为主、提能增效、科技支撑四大原则的基础上，构建了六大发展战略：①综合生产能力提升战略；②区域均衡增长战略；③资源高效利用与环境保护治理战略；④科技创新与支撑战略；⑤新型经营体系创新战略外向型发展战略消费节约与引导战略；⑥品种决策战略。围绕重点建设任务，以最急需、最关键、最薄弱的环节和领域为重点，提出六大重点工程：①高标准农田建设工程；②旱作节水与水肥一体化科技工程；③玉米优先增产工程；④全国农牧结合科技示范工程；⑤农田生态系统恢复与重建工程；⑥粮食重大科技创新工程。

要确保粮食作物产业可持续发展，还必须采取切实可行的措施：第一，加大政策支持力度，提高种粮积极性；第二，加快科技成果转化推广，提高综合生产能力的科技支撑；第三，加强国家财政投入，提升国家粮食安全的条件支撑能力；第四，严守土地红线，确保国家粮食安全的生产基础；第五，科学编制全国粮食生产区域规划，明确界定各区域战略方向；第六，实施创新驱动，整建制大面积均衡增产；第七，加快农业组织和制度创新，着力培育新型农业经营主体；第八，深化体制改革，推进粮食生产服务体系建设；第九，科学引导粮食消费；第十，加深体制改革，建立粮食安全预警预测机制。