内容简介

本书是中国工程院重大咨询项目“新形势下国家食物安全战略研究”的成果。全书分为综合报告和专题研究。综合报告综合分析了我国食物安全现状、新形势、存在的突出问题以及我国农业未来发展趋势，对未来我国食物供需形势进行了预测，提出了新形势下保障国家食物安全的总体战略、重大工程和重大举措。专题研究分别围绕种植业保障国家食物安全、草地农业与食物安全、养殖业发展与安全、水产安全等主题进行了详细论述，并分别提出了保障国家食物安全的重大工程与对策建议。

本书适合从事国家食物安全战略研究的科研人员与从事食物生产管理的从业者及相关专业的研究生和教师参考使用，也适合关心国家食物安全的大众阅读。

前  言

食物安全是国家安全的重要基础和保障，实施国家食物安全战略是践行总体国家安全观的根本要求。当前，世界百年未有之大变局加速演进，新一轮科技革命和产业变革深入发展，国际力量对比深刻调整，我国发展面临新的战略机遇。同时，世纪疫情影响深远，逆全球化思潮抬头，单边主义、保护主义明显上升，世界经济复苏乏力，局部冲突和动荡频发，全球性问题加剧，世界进入新的动荡变革期。我国食物安全保障面临着国际环境错综复杂、世界经济陷入低迷期、全球食物系统亟待转型等新形势，且存在着耕地“非农化”“非粮化”、食物供应链韧性不足、食物消费营养结构不均衡、食物安全面临系统性风险、农业科技创新缺乏重大突破等突出问题。在此背景下，亟待对我国食物安全战略进行深入研究。

本研究是在完成中国工程院重大咨询项目“国家食物安全及可持续发展战略研究”和“国际化绿色化背景下国家区域食物安全可持续发展战略研究”的基础上，根据新时期我国食物安全面临的新形势，针对我国食物安全面临的问题，从种植业、草地农业、养殖业、水产业等方面开展研究，进而综合研判新时期国家食物安全现状、面临的核心问题，并提出新时期的国家食物安全战略、重大工程和对策建议。

研究认为，未来我国食物供需形势不容乐观，技术突破是关键。在未来耕地面积缩减、耕地重心北移、熟制下降、资源和环境约束增强、国际环境趋恶、极端气候灾害多发等多重不利因素的综合影响下，我国粮食增产难度增加，保障食物安全的压力增大，食物安全韧性亟待增强，随着农业现代生物技术的快速发展和生物育种的产业化，以颠覆性技术的突破和熟化来拓展热量及蛋白来源将成为保障我国食物安全的关键核心科技支撑。

研究认为，我国在2035年与2050年依然有能力确保“谷物基本自给、口粮绝对安全”，粮食的净进口主要来源于大豆和玉米。

研究认为，未来我国粮食自给率可能进一步降低，但坚守“口粮自给率97%，谷物自给率90%，粮食自给率80%”的战略底线不能被突破。通过多措并举，争取大豆自给率不低于30%。相比大豆，国际上玉米的粮食属性更强，需求量更大，其自给率的下降应引起高度重视，不能突破玉米自给率90%的底线。

研究认为，应确立新型大食物观，确保国家食物主控权。在坚持生态优先、绿色发展的前提下，通过科技、资金和人才等要素的集中投入来颠覆传统的食物生产方式，拓展食物来源，充分利用非耕地资源拓宽农业发展空间。

研究提出了新形势下保障国家食物安全的基本思路与总战略：确立新型大食物安全观，坚持“以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑”，实施“谷物基本自给、口粮绝对安全、主要农产品自主可控，确保国家食物主控权”的食物安全总体战略，坚守“口粮自给率 97%，谷物自给率90%，粮食自给率80%”的战略底线，并从保障食物数量安全、质量安全和营养安全的角度提出具体战略、目标及实现路径。

研究提出，重点围绕“振兴种业、提升地力、防灾减灾、高效低碳”十六字方针部署重大工程和举措，推动种植业、草地农业、畜牧业、水产业协同发展，在确保食物数量和质量安全的基础上，满足居民食物营养健康的多样化需求，建成更高效强韧、更绿色低碳、更营养健康的国家食物安全保障体系。

研究提出，部署实施重大工程：现代种业提升工程、高标准粮田建设工程、区域食物安全保障工程、农业绿色低碳工程、饲用蛋白替代工程、食物减损工程、动物重大疫病与人兽共患病防控工程、养殖设备智能化创新工程、深远海渔业生产平台技术研发与应用工程、近浅海渔业资源养护和修复工程、牧区草原修复与生产力提升工程、农区藏粮于草与土地生产力提升工程。

研究建议，采取强化食物消费需求管理、拓展食物供应链、加强风险管控、加大政策保障等重大举措，确保国家食物数量、质量和营养安全，支撑我国全面建成社会主义现代化国家。

本研究截止时间为2022年4月，因当时2021年的统计数据尚未公布，研究中所引用的统计数据截止时间为2020年，但在编辑出版过程中对部分已公开的统计数据进行了更新。